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    行政管理学位论文范文

    发布日期:2020-11-01 09:26 管理学论文

      新农村建设的落脚点就是“生产发展”,而我国农业发展明显受资源约束,农业成本也越来越高,发展空间越来越窄,农业增产农民增收难度越来越大。所以,农业科技创新是我国农业发展的必然选择。但是,我国对农业科技的各种投入现状不容乐观,严重制约着农业科技对我国农业的贡献率,无法发挥农业科技创新的优越性,直接影响农业现代化的建设。农业科技创新应该依靠新农村建设的大背景,坚持政府的主导作用,增加农业科技创新的多元化投入,完善农业科技创新机制,解决农业科技创新人才的结构性矛盾,加强农业科技创新的基础设施建设,推动农业科技创新成果的转化,顺利实现我国农业现代化。

      “新农村建设”是针对“三农”问题的一种政策性的安排,2005年10月,十六届五中全会通过的《十一五规划纲要》中首次将建设社会主义新农村作为一项新的政策正式提出。六年多来,我国新农村建设在各个方面已经取得了阶段性的成果,比如粮食总产量不断增长(见图1),农民收入大幅增加(见图2);在农村基础设施建设的资金投入比例上也有了明显的变化;在公共服务方面也采取了很多重大的措施,例如建立了农村义务教育的经费保障制度,建立健全了新型农村合作医疗制度,使农村养老服务机构数量逐渐增加(见表1);2012年2月1日,以“农业科技”为关键词的中央一号文件正式发布,这就把“农业科技”摆上了更加突出的位置,希望通过农业科技的跨越式的发展,为农业增产、农民增收、农村繁荣注入强劲动力。

      “农业科技创新”主要是指“农业通过应用新知识、新科学、新技术,采用新的生产方式和经营管理模式,开发新工艺、生产新产品、开拓新市场,大幅度提高经济效益的整个过程;是包括农业科学研究、发明、创造和农业科技成果转化、推广、应用在内的动态过程”。

      我国是一个农业大国,但并不是一个农业强国。据社科院的估计数据,尽管过去八年,我国粮食产量连续增收,但是因为城市化和工业化的快速发展,粮食产量的增加远远跟不上消费量的增长。在这样的现状下,农民想要实现持续增收,唯一的途径就是转变农业生产方式,诉诸农业科技创新,从而保证农业经济的持续稳定的发展。

      首先,农业科技创新是实现我国农业现代化的必由之路。农业现代化即生产方式、生产资料以及管理手段的现代化,而现代化的生产方式,机械化的生产资料,先进的管理方法都是以科学技术为支撑的,否则农业很难实现现代化。

      其次,农业科技创新这一策略使农业生产成本降低成为可能。随着生态环境的日益恶化,耕地、淡水资源的刚性约束进一步加大,依靠大量消耗资源的传统生产方式推进农业发展已经相当困难,只有诉诸科技创新,才能实现农业的可持续发展。

      再次,农业科技创新是我国农业的根本出路。作为一个人口大国,我们需要保证各类农产品的有效供给,在建设创新型国家和资源节约型社会的今天,唯有农业科技创新能成为我国农业经济发展的不竭动力。

      农业科技创新是由不同的社会组织合力实现的,大体分为农业科学技术的生产者、使用者和传播者三个部分。因为农业的发展事关国家经济的发展,关系民生,所以政府必须是该体系的主要参与者,并在其中发挥重要的作用。政府的作用具体包括以下几方面:

      最后,农民作为农业科技产品的直接受益者,因为受到多种因素的制约,例如自身创新能力不够,资金少而且分散,信息不畅通等多种原因,不能作为农业科技创新的主要投入者,所以需要政府通过资金投入的方式,计划、引导、组织农业科技创新的持续开展。

      而农业科技创新需要一个宏观的合理布局,需要中央和地方政府整合农业科研资源,建立一个布局合理、资源融合、联合协作、科研推广与科研转化相衔接的农业科技创新机制。为了最后建立具有较强国际竞争力的国家农业科技创新体系,政府在整个机制维护的过程中,需要考虑到的有很多方面,比如,加大农业信息化的投入,实现农业信息化,为各类资源和信息的交流融合提供平台和途径;政府要建立关于农业科技创新成果的相关知识产权保护体系,保护农业科技人员的相关利益;政府应该健全农村基层公共服务建设,促进农业科技创新成果的顺利转化;政府要为农民科技培训做出努力,农村是农业科技成果转化的前沿阵地,农民是农业科技创新成果的直接应用者,处于农业科技成果转化的末梢,是所有投入能否转化为产出的至关重要的一步,所以,政府需要提高农村劳动力的整体素质,实现农业科技成果转化的软着陆。

      1.3.3 政府必须提供相关的政策保障,使农业科技创新稳定地、可持续地进行

      农业科技创新是我国农业发展的最新诉求,我国农业需要通过此途径实现农业的持续有效发展,保证各类农产品的有效供给。在各级政府对农业科技创新做出相关的资金投入后,还需要相关的人力资源的投入,需要有相应的政策予以保障实施,需要有相应的执行机构进行监督实施。

      事实上,新农村建设和农业科技创新并无直接联系,之所以在新农村建设的背景下分析农业科技创新是因为农业科技创新是新农村建设的一个切入点。农业科技创新归根究底是为了使农村生产经营方式规模化、产业化、市场化。为此,政府的举措具体包括以下几个方面:

      2012年的中央一号文件中在“三农”问题的投入上提出了“三个持续加大”,其中一个就是持续加大农业科技的投入,确保投入的增量和比例都有所提高。文件还指出,“要发挥政府在农业科技投入中的主导作用,保证各级财政对农业科技的支出明显高于财政的经常性收入的增加比重”。

      而这些网站的大部分是由中央和地方政府投资建立并进行更新和维护的。涉农网站以其所包含信息的内容丰富性、及时性、便利性、互动性等特点方便了农业科技资讯和科技成果的共享,政府便于传达,农民便于了解,为农业科技创新成果的传播提供了很好的途径。

      2.1.3 加大农业科普宣传、农业科技培训,提高农民群众的科技意识和技能

      各级地方政府和农业部门开展各种“送科技下乡周”、开办农资交流会以向农民发放科普技术资料,进行技术咨询解答为主。在农业技术较发达的安徽省郎溪县现有县级农业技术推广中心1个,农技推广区域中心站5个,乡镇农业技术推广站11个,村农技服务组98个。

      近十多年来,由于我国对“三农”问题的持续关注,农业科技进步的速度加快,政府在农业科技创新的投入也取得了显著成效,具体体现在以下几方面:

      截止2011年,我国粮食产量实现八年连续增产,与此同时,棉油糖、果菜茶、肉蛋奶、水产品均实现全面增产,这是近16年来第一次。

      在各级政府资金和科学技术的支持下,我国现代农业园区数量不断增加,全国省级以上的农业科技园区和现代农业示范区已达400多个,特色鲜明的设施农业生产基地已经逐渐形成。

      据不完全统计,“我国正在进行和已经完成的农业科研项目及成果数量将近700项,已经获得国家级和省部级科研成果奖励的达100项,地方科研成果数量约为560项”。

      我国农业面临着资源缺乏的困境,根本出路就在于由资源依赖型转向科技推动型。例如农业灌溉,我国每年的用水量中70%是农业用水,而这其中又有90%是灌溉用水,因为传统的农业灌溉技术落后,所以导致水的利用效率较低。吉林省作为农业大省,积极探索农业科技成果进村入户的办法,建设节水灌溉工程,现阶段该省的农业用水的利用率普遍提高20%以上,仅灌溉用水每公顷可以降低50%。

      我国的农业科技创新水平和国家上农业科技水平先进的国家相比差距还很大,很多所谓的农业科技创新停留在模仿层次,低水平重复较多,重大成果较少。由此可以看出,我国农业科技水平的确有待提高。下面将侧重从政府在农业科技创新中表现的不足进行分析。

      纵观世界各国对农业科技的投入,都不仅仅是依靠政府投入,还鼓励多种商业资本进入。一方面政府投入科研经费,另一方面政府给予相关政策,吸引商业资金。

      首先,就政府投资本身而言,我们的农业投入非常低,而且投资的结构不合理。说到投资结构不合理,非常典型的例子是我国对于种业的研发投入不到农业科技投入的10%,要知道对于种业的投入,产出是呈乘数效应的,种业区别于种植业,种业的成果是要投入生产的,而不像种植业直接是用于消费的。所以需要在不同类型的科研类型中合理地配置有限科研经费,调整财政支出结构。

      其次,各国的经验都表明发展现代农业,仅仅依靠政府注资是很难实现的,需要广泛地吸引社会资金转化为农业科技投资。在我国,除政府注资外,其他类资金很少涉及农业科技领域,这也是我国农业科技投资的一个短板。

      完善的农业科技创新机制应该是有利于导向“农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化”的生产技术要求体系的,但现阶段,在我国政府部门之间、中央与地方农业科研机构之间,缺少合理的分工和有效的协作,“条块分割”问题不能妥善合理的解决,农业科研一直停留在低水平的重复阶段,很多项目的农业科研人员仅仅满足于通过项目申请拿到科研经费。

      我国农业科技创新人才队伍的现状是一般农业科技人才有剩余,但是复合型、高科技技术人才非常缺乏,突出体现在交叉学科和薄弱学科等领域。除此之外,十分缺乏农业科技成果的转化的人才,一些高中级的农业科技人才通常是分布在农业科技院校和相关科研单位,而在农村在基层的高级技术人员少之又少,在科技成果转化的末端的确存在困难,这一点也制约着农业科技创新在我国的发展。这就需要政府有相关的政策鼓励,加大对农业科技创新知识产权的保护力度,吸引优秀人才在农业科技创新中作出贡献。

      政府作为可被信任的第三方,应该有针对农民使用最新科技成果的激励,使农民在使用科技成果时,无后顾之忧,或者政府至少需要制定一种风险的分担机制,助推农业科技成果的顺利转化。

      我国农业科技创新之所以面临这么多的问题,究其根本是因为我国农业基础薄弱,先天不足,农业产业竞争力较差,所以需要政府为农业科技创新创造各种外部条件,在政策和资金上加大对农业科技创新的支持力度,建立健全有利于农业科技创新成果转化和传播的基层服务体系。在农业科技创新方面,有很多国家已经取得了丰富的经验,比如美国、法国、荷兰、日本、以色列等,各国的农业特点不同,所取得的经验也不尽相同。以下将选择典型的国家分析政府在农业科技创新中取得的经验以对我国农业科技创新发展进行启示。

      法国是欧盟的第一农业生产大国,也是世界上第二大农业产品的出口国,在法国政府的引导和扶持下,法国的农业科研、教育和推广体系都居于世界领先水平。

      在农业科研技术推广方面,法国的农业科技推广服务体系比较健全,“横向有农业发展署为主的农业科技开发网络,纵向有农业行业联合会,政府以国家扶持、无偿服务为主并结合市场机制”,引导农业科技的推广。在实践过程中,实行自主管理,政府宏观监督。

      经过多年的建设,法国农科院已经发展成为一个体系完整、机构职能健全的农业科技创新体系,这为提高法国农业的综合竞争力提供了最有力的保障,值得我国学习借鉴。

      之所以选择荷兰这一国家进行分析,是因为我国与荷兰相似,都是人多地少,但是和荷兰相比我国的资源利用率低,加上严重的资源破坏和浪费,所以我国的农业有很大的进步空间。

      在农业科技投入上,荷兰和法国相似,都是以国家拨款为主,多渠道筹资的科技投入体系。需要强调的是荷兰政府对农业的科技投入非常重视,尤其是专业研究,比如有机农业,优先支持农业科技投入和农业科技推广,所以该国的农业科技队伍非常精干,科研经费充足。

      值得一提的是荷兰拥有一批有文化的高素质农民,这缘于政府对农业发展的重视。荷兰对农业的重视不仅体现在高投入方面,更主要的是有针对农民的完整教育体系。主要包括初等、中等、高等和大学四个部分,分别从农业基础教育、中等农业学校、高等农业教学以及大学农业教育逐层进行深入,不同的阶段考核标准侧重有明显的不同;与此同时,荷兰的农业职业教育和技术培训也比较发达,培训体系几乎覆盖了农村的每个角落;而且荷兰的农业教育理念比较先进,强调农业发展的可持续性,突出对环境的保护,这是值得我国学习的。

      总之,荷兰的农业科技创新体系表现出较强的综合性,研究力量强等特点,而且在荷兰,从事农业科研的科技人员数量较多,这一点尤其值得我国学习和借鉴。

      在对农业科技创新实力较强国家的经验进行分析后,有必要结合我国的实际情况,提出适合我国政府解决问题的思路和对策。

      解决目前我国政府在农业科技创新中的问题应当与我国农业现实状况和今后的发展方向相适应。

      首先,在市场经济的大趋势下,政府应该把功夫下在宏观调控和创造条件上,坚持政府在农业科技创新中发挥的支撑作用,比如资金、政策和制度的保障;

      其次,将公益性的农业科研和经营性的农业科研分开,在经营性的农业科研中引入市场机制;

      最后,基于本国的农业科技创新水平,建立与此相适应的农业科技创新体系框架,并逐渐发展完善。

      农业在我国国民经济建设中居于基础地位,农业科技的投入需求量大,但是经济效益的体现有迟缓性,所以必然需要政府作为投资的主体。荷兰的农业科研投入是以国家投入为主,多渠道的农业科技投资共同发展的模式,我国的经营性科研投入可以借鉴这个模式。如果单纯的将农业科研分为公益性的和经营性的,则可以将经营性的这一部分用来吸引企业或者民间闲散资金的方案,增加农业科研资金的来源。这样就需要建立多元化、市场化的农业科技推广体系,将“市场机制”引入农业科研中,使农产品市场充分活跃起来。从纵向划分农业科研体系整个流程,则可以将适合外包的部分,转给市场提供,比如由相应的企业科研机构将研究和试验得到的成果应用于生产,解决各个行业中的实际问题,这样就使产学研紧密地联系在一起。

      在涉及到科研主体的管理方面,首先,我国的农业科研主要依靠农业科研院校和科研院所,它们通过各类立项得到政府的资金支持,在项目考核时又侧重于追求论文和科研项目的数量,而并不是从农业需求实际出发进行研究,项目经过评审就结束了,而实际的科技成果转化率极低。其次,各研究院所之间项目无法集中,单个院所的资源有限,不能承担独立的大的项目,无法形成基础研究到生产应用的研究,科研与生产实践脱节,这也会导致科技贡献率低。

      所以设立一个多部门支撑的协调管理机构显得尤为必要,需要对农业科技创新各类项目统一管理,并限制同一类型科研项目的反复申请,减少低水平科研项目的反复申请,这样既是对有限财政资源的有效分配,又是对农业科研各单位的系统的管理。

      4.2.3 依托现有农业科技创新机构,建立自成体系的自上而下的解决问题实践检验的体系

      我国应该学习并进行的改革就是依托现有的省级、市级和自治区的一级农业科技研究所和部属和省属等农高等院校,按区域优势调整结构,形成区域农业科技研究中心,因为我国幅员辽阔,各地区农业环境差异较大,基于区域发展而形成的农业科技研究中心有一定的现实意义和可操作性。在此基础上,各区域注重农业科技研究和农业生产的密切结合,理顺农业科技研究中的科研、教学和推广的关系,通过“产学研”的有效结合,促进信息交流,充分发挥市场和社会需求对农业科技创新的导向作用,为区域农业发展提供帮助。

      2007年中央一号文件指出要想实现农业现代化,最终要靠“有文化、懂技术、会经营的新型农民”,农民是农村建设的主体,其素质直接关系到农业科技创新成果在农村推广的速度和质量。就农民素质提高这一点可以借鉴荷兰的经验,完善我国对农民教育的整个体系,当然,学习荷兰的模式是需要建立一个长效的机制,这也需要极大的财政投入,我国农民人口数量较多,全面覆盖的可实施性不大,所以可以合理借鉴这一模式。针对我国的实际情况,对有志于服务农业发展的农民,可以采用荷兰的四个阶段式的教育,对他们的鼓励政策可以采用“公费师范生”的模式,这样就为农业科技创新成果顺利转化提供了有效保证。

      “新农村建设”是随着时代的发展应运而生的,作为解决“三农”问题的一个切入点,在资源有限的条件下,要想实现“生产发展”,就需要依靠农业科技创新转变生产模式,这就必须解决农业科技供给不足、农业科技成果推广传播渠道不畅、农民对科技成果接受能力不足等严重制约农业科研生产发展的问题。而这一切都需要政府在其中发挥主导作用,对农业科技创新的重视是社会主义新农村建设的一个充分条件,切实保障和改善农民生产生活现状,加强农业农村工作,积极推进农业科技创新,只有这样才能保障农产品的持续稳定的供给,逐步实现我国农业的现代化。

      本文的初衷是希望通过对农业科技创的横向和纵向的各类投入的数据比较分析得出一个清晰的结论,但是在数据收集过程中,没能找到关于农业科技创新的投入的连续的直接的具体的数据统计,这是文章的不足之处,与想要实现的目标有一定的距离。

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